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      為積極貫徹執行中央、國務院、國資委和國機集團關于加強黨風建設和反腐倡廉的有關文件要求,按照我院黨風建設和反腐倡廉工作部署,進一步完善我院黨風建設和反腐倡廉工作,廣泛宣傳教育和營造廉潔文化范圍,現開設"黨風建設和反腐倡廉"專題網頁。

      以法治思維做細做實初核工作

      作者: 來源: 中央紀委國家監委網站

        監督執紀工作規則第三十三條規定:“紀檢監察機關采取初步核實方式處置問題線索,應當制定工作方案,成立核查組,履行審批程序。被核查人為下一級黨委(黨組)主要負責人的,紀檢監察機關應當報同級黨委主要負責人批準?!焙瞬槿藛T應當認真貫徹執行有關規定,以法治思維做細做實初核工作。

        細化工作流程,明確初核方案重點。初核方案的制定過程就是分析思考問題線索的過程,好的初核方案,要從紛繁復雜的舉報內容中去粗取精,抓住重點。第一,立足一個“真”字,形成基本思路。認真分析被舉報人與舉報內容的關系,看被舉報人的職務、身份與舉報內容之間是否具有聯系;分析舉報人意圖和所反映情況的內在聯系,以便對整個案件所涉及問題的真偽和可信度有基本預判。第二,立足一個“全”字,框定基本范圍。全面收集被核查人員基本信息、社會關系情況、個人愛好、身體狀況、性格特點、成長歷程等,并將所了解的情況與反映的問題進行對照,分析線索的客觀性、可信度、可查性,對工作重點、方向及方式方法形成初步判斷,為制定初核方案框定基本范圍。第三,立足一個“活”字,及時修正初核方案。初核方案一般包括初步核實的依據,核查組人員組成,需要核實的問題,初步核實的方法、步驟、時間、范圍、措施手段,以及應當注意的事項等內容。初核中可能遇到各種各樣的困難和問題,每個線索又有其個性,沒有“萬能”公式可套。因此,必須順應形勢,根據案情的發展不斷對初核方案進行調整和修正,并及時向分管領導匯報。

        講究謀略方法,提高初核質量。第一,注重信息化手段的運用。利用互聯網技術與現代通信技術獲取信息,讓初核工作少走彎路。需注意的是,按照監督執法工作規定要求,采取技術調查措施必須履行嚴格的審批手續,絕不能隨意使用。第二,精準研判四類關聯人員。核查初期一般根據問題線索“因事找人”,圈定重要嫌疑人和證人。隨著核查逐步深入,轉變為“因人找事”,拓展延伸調查取證。初核人員如果不能準確判斷關聯人員,就會陷入謎團,突破無路。應重點核查四類人員:夫妻、子女、兄弟姐妹等近親屬,這類人員可能幫助被核查人員對抗組織審查調查、涉嫌共同犯罪等;老鄉、戰友、同學等關系密切的朋友,重點核查他們在被核查人員管轄區域從事的經營活動,從中發現問題線索;特定關系人,他們背后大都存在利益交換,普遍涉及房產車輛、大額現金贈送或者承攬工程項目等;與被核查人員關系密切的同事,他們往往存在較強的依附關系,與被核查人員是利益共同體,需要同步核查。第三,把握初核談話時機。初核談話若時機和內容把握不當,容易“打草驚蛇”,導致串供。工作中,應當先行固定客觀性證據,形成穩定的事實基礎,具備談話條件后再開展談話,這樣才能起到“投石問路”的效果。

        強化監督管理,管控初核工作流程。堅持“嚴格程序是約束,更是保護”的工作理念,切實筑牢初核流程安全規范意識。第一,嚴把程序報批關。監督執紀工作規則第三十三條規定,紀檢監察機關采取初步核實方式處置問題線索,應當履行審批程序。監督執法工作規定對此作了進一步細化,要嚴格按照程序報批。第二,嚴把談話安全關。按照“一人一對策一方案”要求,制定詳細的初核談話安全應急預案。談話地點的選擇、談話對象的接送環節、談話過程中的注意事項等,都要考慮周全,細致安排,認真執行,一絲一毫都不能大意。特別是談話對象講出有關違紀違法問題時,尤其要做好思想工作,幫助其卸下包袱,正確面對,“手遞手”交接到位、交接后及時提醒管控到位,動態了解談話對象思想和行為表現。第三,嚴把情況報告關。初核后要形成初步核實情況報告,對于建議予以立案審查調查的初核結論,必須集體研究,并詳細說明立案的理由。對存在疑點、會審認為未查實的問題,由承辦室進行補充核查。對會商存在分歧的,提交各會商室分管領導共同研究。初步核實情況報告應當報紀檢監察機關主要負責人審批,必要時向同級黨委主要負責人報告。對于敷衍塞責或以案謀私導致核查問題失實、復核走過場造成嚴重后果的,一律依規依紀依法追究責任。(錢志剛)

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