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      為積極貫徹執行中央、國務院、國資委和國機集團關于加強黨風建設和反腐倡廉的有關文件要求,按照我院黨風建設和反腐倡廉工作部署,進一步完善我院黨風建設和反腐倡廉工作,廣泛宣傳教育和營造廉潔文化范圍,現開設"黨風建設和反腐倡廉"專題網頁。

      為何要紀嚴于法

      作者:王社民 來源: 中紀委網站

        要保持黨的先進性純潔性,使黨員干部不忘初心、牢記使命,權力始終為民所用,就必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。全面從嚴治黨要求把紀律建設擺在更加突出位置,堅持紀嚴于法、紀在法前。有的同志問,紀嚴于法,到底嚴在哪里,為什么要紀嚴于法,怎樣做到紀嚴于法。本文就這些問題,簡要作一下探討。

        紀嚴于法,到底嚴在哪里

        從處罰角度來看,紀嚴于法至少嚴在以下層面:一是黨紀處罰行為范圍廣于法律。黨紀處分條例中明確規定了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六大紀律,按照紀嚴于法原則,有些行為寫入了紀律中,但法律中并沒有規定。以遇危不救行為(即遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時,能救而不救)為例,法律對此沒有規定,但黨紀處分條例在第九章“對違反群眾紀律行為的處分”中,規定出現這種行為,情節較重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨紀處罰起點數額低于法律。以受賄為例,2016年兩高司法解釋將受賄罪的起點數額由原先的五千元提高到三萬元,當然,這并不意味著低于三萬元的受賄行為就一概不能作為犯罪處理,受賄一萬元以上不滿三萬元,具有其他較重情節的也應追究刑事責任。而從黨紀處分條例規定及近年來的處分案例看,黨紀處分起點數額遠低于法規,或換句話說,黨紀處分更看重的是違紀行為的性質、惡劣程度、造成后果等。只要造成嚴重惡劣影響,就會受到黨紀處分。

        從根本上講,紀嚴于法還嚴在對黨員有三個更高的要求上。一是要求共產黨員必須堅定自己的理想信念。如果一個黨員沒有或者喪失了理想信念,他就失去了一個黨員的資格,就要受到處罰。二是要求黨員必須正確使用手中的權力,踐行全心全意為人民服務的宗旨。如果他以權謀私,損害黨的群眾路線,必將受到處罰。三是要求嚴守黨的紀律、保守黨的秘密、履行黨員義務,按時參加黨的組織活動。如果他不參加黨內活動,或者是無正當理由連續6個月不交納黨費,就會被認為自行脫黨。對黨組織,不履行或者不正確履行職責的,也有相應的處理。這些都是紀嚴于法的具體表現。

        為什么要堅持紀嚴于法

        紀嚴于法首先是由黨的性質和使命決定的。我們黨從成立之日起,就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命。黨必須具有人民性、先進性、純潔性,同時,還必須具有革命性,共產黨員的先進性就在于黨章規定的兩個先鋒隊,三個代表。人民性,就是我們黨的宗旨,就是全心全意為人民服務。純潔性,就是要求黨員必須正確行使手中的權力,不得以權謀私。既然我們黨具有人民性、先進性、純潔性,還包括革命性,這就決定了我們黨必須有嚴明的紀律,而且這個紀律必須用高標準來要求,真正做到紀律嚴于法律。同時,加入中國共產黨是自愿的,既然自愿選擇了成為一名黨員,決心信仰共產主義,做先鋒隊和先進分子,自愿地為人民服務,自然就應自覺接受高約束高標準。

        全面從嚴治黨規律的總結和必然要求。強調堅持紀嚴于法,嚴肅黨的紀律,對于黨員領導干部牢固樹立黨員意識、規矩意識、法治意識具有重要的意義。紀嚴于法,會讓廣大黨員更加確定要堅定理想信念,守初心擔使命。紀律意識強了之后,他依法行政、依據規則和制度辦事的意識就會增強,有利于推動全面依法治國。許多案例表明,違法必先破紀,一些違法犯罪分子往往是先從破紀起,然后再走向違法犯罪的。好同志怎么突然會變成階下囚?它是一個逐步轉化的過程,首先是從理想信念滑坡開始的,從違紀開始的。堅持紀嚴于法,就是各級黨組織擔起管黨治黨主體責任,主動抓早抓小,防微杜漸,把有錯誤或輕微違紀違法的同志,及早拉回來。

        打鐵必須自身硬的必然要求。我們黨作為執政黨,打鐵必須自身硬,如果自身不硬,心中沒有人民,沒有自我革命的意識,不管是什么政黨,必然會被人民和歷史拋棄。我們黨最大的優勢是密切聯系群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系的問題是關系黨的生死存亡的問題。全面從嚴治黨永遠在路上,要把嚴的總基調長期堅持下去,強化管黨治黨主體責任和監督責任,不斷完善黨內監督體系,以零容忍態度懲治腐敗,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

        怎樣才能做到紀嚴于法

        首先是不斷健全完善黨內法規體系,扎牢制度籠子,把政治建設和政治紀律放在第一位,使理想信念宗旨、堅持黨的領導和做到“兩個維護”等要求具體化,寫入黨內法規,規范全黨言行。黨的十八大以來,我們不但對黨章進行了修改和完善,同時制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,出臺了《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等,修訂并頒布了一系列黨內法規,形成了一套系統完備的黨內法規體系,為依規治黨、嚴明紀律打下基礎。在完善黨內法規體系的同時,通過專題片、制作腐敗分子懺悔錄等多種手段,開展紀律和警示教育,增強黨員干部紀律意識。特別是隨著我們黨對執政規律認識的深化,紀嚴于法的內涵和外延也在不斷深化。

        突出人民至上這一理念,抓住領導干部這一關鍵,嚴明紀律確保黨始終守初心、擔使命。民心是最大的政治,得民心者得天下。堅持全面從嚴治黨,始終做到紀嚴于法,就是要讓我們黨不忘初心、牢記使命,始終為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,與一切脫離群眾、危害群眾利益的行為作斗爭,永葆共產黨人政治本色、公仆本色。只有堅持永遠在路上的執著,時刻以自我革命的勇氣和為人民謀利益的情懷來要求每個黨員,才能永遠保持黨的人民性、先進性、純潔性,才能得到人民擁護與愛戴。嚴格落實中央八項規定精神,首先抓住領導干部這一關鍵,以上率下,一級抓一級。其次,強化監督,嚴肅執紀,使違紀者付出代價,讓紀律成為真正“帶電的高壓線”。

        各級黨委、紀委落實全面從嚴治黨的主體責任和監督責任。各級黨委要扛起全面從嚴治黨和紀律作風建設的主體責任,黨委書記要履行好第一責任人的責任,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,使全面從嚴治黨成為常態。抓住主體責任,就抓住全面從嚴治黨和紀律作風建設的“牛鼻子”。紀委要履行監督責任,強化監督,使黨的作風和紀律出現明顯改觀。

        以釘釘子精神,鍥而不舍,久久為功抓作風嚴紀律。落實中央八項規定精神,反對“四風”,雖然取得了可喜的成效,但是我們發現一些地方奢靡之風和享樂主義有了新的變種,這就要求我們要以釘釘子的精神,以踏石留印、抓鐵有痕勁頭,久久為功地抓下去。風氣的養成和重塑,不是一天兩天的事,不可能畢其功于一役,只要方向正確,一步一個腳印地抓下去,就能抓出成效。

        準確運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小,既管住大多數,又懲治極少數。各級黨組織和紀委擔起主體責任,從黨員領導干部嚴起,把紀律挺在前面,精準分類處置輕微違紀違法,一般違紀違法,以及嚴重違紀違法乃至犯罪問題,抓早抓小,教育并管住大多數,懲治極少數,努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。黨的十九大以后,黨中央為紀委制定了監督執紀工作規則,為監委制定了監督執法工作規定,加強黨對紀檢監察工作的領導,把紀委監委的權力關進制度籠子。中央紀委領導同志要求紀檢監察干部,在行使權力上慎之又慎,在自我約束上嚴之又嚴。對有案不查、以案謀私的行為,堅決予以查處,清理隊伍,防止“燈下黑”。黨的紀律嚴明了,紀律嚴于法律的局面就基本形成了。(本文摘自中紀委網站,原作者:王社民)

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