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      中國農業機械化科學研究院主頁
      為積極貫徹執行中央、國務院、國資委和國機集團關于加強黨風建設和反腐倡廉的有關文件要求,按照我院黨風建設和反腐倡廉工作部署,進一步完善我院黨風建設和反腐倡廉工作,廣泛宣傳教育和營造廉潔文化范圍,現開設"黨風建設和反腐倡廉"專題網頁。

      關于建立容錯糾錯機制鼓勵擔當作為 干事創業的若干意見(試行)

      作者: 來源:

            第一條  為深入貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想和黨的十九大關于建立容錯糾錯機制精神,鼓勵廣大領導干部擔當作為、干事創業,為打造“創新·智慧·幸?!鞭r機院營造良好發展環境,根據上級有關文件精神,結合我院實際,提出以下意見。

      第二條  容錯糾錯是指院所屬單位領導班子和領導干部在改革創新、干事創業中,非因主觀故意出現失誤、造成一定損失或負面影響等情況,且符合容錯減責免責標準和情形的,在問責追責、給予黨紀政紀處分或組織處理時,可以從輕、減輕處理,或免予責任追究,及時糾錯改正。

      第三條  貫徹落實“三個區分開來”,建立容錯糾錯機制,要堅持以下原則:

      (一)支持實干、鼓勵創新。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,堅持保護改革者、支持擔當者的鮮明導向,努力營造鼓勵創新、寬容失誤的良好氛圍,為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,讓領導干部卸下思想包袱、心無旁騖地干事創業。

      (二)把握政策、區分對待。合理劃定容錯界限,仔細判別是出于公心還是源于私利,是無心之失還是有心之過,是履行程序還是破壞規則,是遵紀守法還是違法亂紀。

      (三)實事求是、客觀公正。綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、政策依據、性質后果等方面因素,認真甄別、準確研判、妥善處置。

      (四)嚴守底線、精準量紀。認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨紀黨規,堅決懲治借改革創新之名,徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私、利益輸送以及嚴重侵害職工群眾利益等行為,堅決杜絕保護變庇護、寬容變縱容,保持監督執紀嚴緊硬。

      第四條  合理劃定容錯界限。對領導班子和領導干部在改革創新、干事創業、破解難題的過程中未達到預期效果、造成負面影響和損失的失誤過錯,符合下列基本標準和情形,經研究認定可以予以容錯減責免責。

      (一)基本標準。

      1.屬于大膽探索、先行先試,不是有令不行、有禁不止的;

      2.出于擔當盡責,沒有為個人、他人或單位謀取私利的;

      3.由于不可抗力、難以預見等因素,不是主觀故意的;

      4.經過科學決策、民主決策程序的,不是個人或少數人專斷、一意孤行的;

      5.處置突發事件,臨機決斷、事后及時履行報告程序的;

      6.其它經研究認定可以予以容錯減責免責的基本標準。

      (二) 基于以上標準,對于下列情形,可予以容錯減責免責。

      1.在決策中嚴格執行了民主集中制、“三重一大”決策制度等規定,充分評估和積極防控決策風險,進行探索性試驗而出現失誤的;

      2.在處置突發事件中,出于擔當盡責,緊急情況下臨機決斷,事后及時報告并按程序予以追認的;

      3.為增強企業活力和競爭力,在體制機制等方面有較大突破和探索的改革創新事項,嚴格執行決策程序,但由于缺乏經驗、先行先試,未達到預期效果的;

      4.在依紀依法推進企業改革的過程中,因經驗不足工作出現偏差,尚未造成嚴重影響的;

      5.因外部環境發生重大變化,企業改制重組、產權轉讓、產業升級、資本運營等工作未達到預期效果的;

      6.因地方政府和有關部門政策變化,致使企業項目投資等重大事項未實現預期效果或造成損失的;

      7.積極參與市場競爭、搶占市場先機,但受市場因素變化等影響,導致對行業和市場研判出現偏差,未達到預期效果或造成損失的;

      8.境外投資或項目經營嚴格執行了決策程序和制度規定,但由于受所在地法律不完備、法律環境復雜、文化沖突、政治風險不可控等原因,雖然經過努力仍未達到預期效果或造成一定損失的,其中無主觀故意且不涉及個人違紀違法行為的;

      9.在實施創新驅動發展戰略,全方位推進技術創新、產品創新、管理創新、市場創新、品牌創新,加快科技成果向現實生產力轉化,推動科技與生產經營緊密結合過程中,嚴格執行決策程序和制度規定,出現失誤的;

      10.在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中,因勇于破除障礙、觸及固有利益,造成一定損失或引發信訪問題,或在應對群體性事件中采取臨時性措施有瑕疵,但事后及時補救,未造成嚴重影響的;

      11.在制定或者執行錯誤決策過程中,明確提出反對意見或向上級報告的;

      12.對違紀違規問題能夠正確認識,及時主動自糾和請求組織幫助,積極配合組織調查,主動承擔責任,主動挽回損失、消除不良影響,真正做到知錯、認錯、悔錯、改錯的;

      13.對分管領域和“一崗雙責”范圍內發生的問題及時如實報告的,或者在問責調查前主動查處和糾正,有效避免損失或者挽回負面影響的;

      14.根據有關規定可以適用的其他情形。

      第五條  存在下列情形之一的,不予容錯減責免責。

      1.黨紀黨規、法律法規等明確追究責任的情形;

      2.發生重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故的;

      3.違反決策程序,造成重大損失或惡劣影響的;

      4.在同一工作、同一問題上重復出現重大失誤的。

      第六條  對于單位或者個人要求免予責任追究或者從輕減輕處理的,應嚴格按以下程序辦理:

      (一)提出申請。單位或個人認為符合上述條件的,應在啟動問責程序后10 個工作日內,按照干部管理權限向上級黨組織提出書面申請(見附件),經黨組織研究后,由紀檢監察機構會同有關部門辦理。

      (二)調查核實。紀檢監察機構會同有關部門應充分聽取有關單位或個人的意見,認真開展調查核實,出具書面調查報告。

      (三)組織認定。紀檢監察機構研究提出認定意見,提交同級黨組織集體研究后,做出處理決定。

      (四)結果反饋。對于符合免責條件的作出免責決定,紀檢監察機構向申請單位或個人反饋,并向相關部門通報;對可以容錯但不能免責的,依照有關規定進行從輕或減輕處理;對決定不予免責的,向問責對象作出說明。

      (五)存檔備案。容錯減責免責事項材料由作出有關決定的紀檢監察機構存檔備查。

      第七條  認定容錯減責免責要嚴格程序,堅持實事求是、尊重歷史、客觀公正、依規依紀,廣泛聽取意見,從嚴把握,維護容錯糾錯機制的嚴肅性,防止濫用。對于涉及面較大、影響關注度較高的失誤過錯,應充分聽取干部職工代表、服務對象、利害關系方的意見。

      第八條  容錯減責免責是嚴格執紀問責前提下的容錯糾錯機制,對以容錯為借口胡干蠻干,謀事沒有規劃,做事不計成本,給企業造成重大損失的單位或個人要嚴格責任追究,絕不姑息。

      第九條  對確定容錯減責免責的單位和個人,上級黨組織應采取個別談話、發函提醒等方式,指出錯誤和問題所在,幫助分析原因,督促制定整改措施并跟蹤監督落實。對容錯情形中存在的過錯或失誤,應當采取以下措施予以糾正:

      (一)啟動糾錯。黨組織在作出免責決定的同時,一并作出啟動糾錯程序的決定。

      (二)發送通知。紀檢監察機構向糾錯對象發送糾錯通知書,說明糾錯事由,提出糾錯要求,責成糾錯對象限期提出書面整改措施。

      (三)督促整改。采取適當方式,跟蹤了解糾錯對象的整改情況,督促其限期改正。對整改不力、不良影響繼續蔓延的,根據情節輕重,采取批評教育、誡勉和組織處理措施;對拒不整改、造成嚴重后果的,按照有關規定給予紀律處分。

      (四)完善制度。在督促糾錯對象整改的同時,指導相關單位認真分析原因、深刻吸取教訓,完善制度、健全機制、堵塞漏洞。

      第十條  經認定符合容錯條件的,單位黨風廉政建設責任制考核及干部任用黨風廉政審查不受影響。

      第十一條  完善澄清保護機制,對所反映問題失實或受到誣告的單位或個人,可以采取以下措施:

      (一)對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題,可以通過談心、召開會議和通報等適當方式,及時澄清事實,消除負面影響。

      (二)對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的,堅決查處,依紀依法追究責任。

      (三)核查有關問題時,全面收集各方面的意見建議,充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明,客觀公正處理。

      第十二條  建立協作配合機制,加強組織領導,密切協作配合,確保容錯糾錯工作取得實效。

      (一)各級黨組織要切實承擔容錯糾錯的主體責任,強化組織領導,完善工作機制,加強監督檢查,確保容錯減責免責工作責任落實。同時將其作為推動改革發展工作的重要舉措,一級為一級負責,上級為下級擔當,支持干部放手大膽工作。

      (二)紀檢監察機構要嚴格監督執紀問責,準確把握政策界限,對符合容錯條件的干部及時減責免責,對反映問題失實或受到誣告的干部及時澄清是非,對必須糾錯的干部應當抓早抓小、堅決糾錯。通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護,消除干部思想顧慮,鼓勵干部積極作為。

      (三)組織人事部門要加強對干部的教育、管理和監督,對給予容錯減責免責的干部要及時談心談話,予以客觀評價、寬容理解,鼓勵其振奮精神、擔當盡責。對免予黨紀政紀處分的干部,不作負面評價,不影響其提拔任用和評先評優。

      (四)要加強正面引導,宣傳部門要采取多種方式,宣傳容錯糾錯、激發和保護企業家精神的政策措施,大力宣傳擔當作為、干事創業的先進典型,引導員工理解支持改革創新,營造敢闖敢試、創新創業的濃厚氛圍。

      第十三條  本意見由紀檢監察部負責解釋,自發布之日起實施。

      中國農業機械化科學研究院 紀委
      中國農業機械化科學研究院 紀委辦公室
      中國農業機械化科學研究院 院務工作部
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